根據(jù)“合同能源管理”模式的特點(diǎn),全面分析了LED路燈在實(shí)施“合同能源管理”模式過程中的困惑,提出了發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,才是當(dāng)前實(shí)施LED路燈“十城萬盞”工程的根本出路。

作為耗能大國,中國單位國民生產(chǎn)總值能耗比先進(jìn)國家高3倍,生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比發(fā)達(dá)國家高出50%至100%。中國正經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的變革時(shí)期,原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的節(jié)能管理體制越來越不能適應(yīng)新的形勢,因此,節(jié)能工作有必要引進(jìn)和推廣一種基于市場機(jī)制的節(jié)能投資及服務(wù)融為一體的新機(jī)制━合同能源管理。

LED路燈“合同能源管理”模式的分析

合同能源管理(EnergyManagementContracting,EMC)是上世紀(jì)70年代在發(fā)達(dá)國家興起的一種節(jié)能新機(jī)制,它是通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、專案融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù),并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收環(huán)?；赝顿Y和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能專案全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許使用者使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí),降低目前的運(yùn)行成本,提高能源利用效率。

該模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是能耗企業(yè)不用資金投入即可完成節(jié)能技術(shù)改造,所謂“零投入”;二是EMC承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),能耗企業(yè)支付給EMC的款項(xiàng)全部來自能源節(jié)約所帶來的項(xiàng)目效益,用戶“零風(fēng)險(xiǎn)”;三是合同結(jié)束后,節(jié)能設(shè)備和后續(xù)全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)。

LED路燈“合同能源管理”模式的困惑

合同能源管理模式在很大程度上拓平了節(jié)能推廣中的非市場因素障礙,實(shí)現(xiàn)了參與各方的多贏格局,確實(shí)是行之有效的節(jié)能投資新機(jī)制、新模式,在市場機(jī)制健全的歐美得到迅速推廣,成為節(jié)能投資的主流模式。但在尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的我國,特別在LED路燈的市政照明改造領(lǐng)域,由于利益主體缺乏足夠動(dòng)力、產(chǎn)品更新?lián)Q代極快、行業(yè)誠信環(huán)境堪憂等諸多問題,當(dāng)前卻面臨著“叫好但不叫座”、“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面,讓LED路燈的合同能源管理前行之路舉步維艱。

基于雙贏基礎(chǔ)的合同能源管理,為何在中國遲遲做不大?一個(gè)好的東西,如果不能推廣做大,那么就一定有原因：要么是大家對(duì)EMC模式不了解,要么就是存在機(jī)制障礙。合同能源管理在中國并不是新生事物,但其在大陸的發(fā)展似乎僅是“看上去很美”。我們通過對(duì)市場廣泛調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)在LED路燈“合同能源管理”模式實(shí)施過程中,主要存在以下一些限制因素。

不少市政部門對(duì)LED路燈節(jié)能理念有所偏差,盡管LED路燈節(jié)能潛力很大,但對(duì)能源費(fèi)用多支出些“無所謂”。當(dāng)“不花錢的節(jié)能”遭遇“不差錢的主”,就像是“剃頭挑子一頭熱”,合同能源服務(wù)企業(yè)自然很難拓展市場。

經(jīng)過測算,合同能源服務(wù)企業(yè)要收回成本,分成比例應(yīng)達(dá)到70%,這也是國際慣例。但不少政府部門存在“朝南坐”的心態(tài),僅僅為了顯示強(qiáng)勢地位,非要在分成上占大頭,如此,雙贏就成了一句空話。政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)LED路燈節(jié)能改造專案也有政策壁壘。例如,一家地方市政機(jī)構(gòu)路燈每年電費(fèi)100萬元,引入LED路燈改造以后降至20萬元,但是根據(jù)政府部門實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)務(wù)制度,它無法順利地將省下來的80萬元節(jié)能效益拿出來與LED路燈企業(yè)分享。這樣一來,不僅LED路燈企業(yè)的投資無法回收,而且這些市政單位也沒有了引入LED路燈改造的積極性。